第八章知行合一才是真担当(2/8)

当前，影响行政领导科学决策，导致决策失误的原因是多方面的，主要表现在以下两个方面。

从领导自身的因素看：（1）“唯上”引起失误。决策一般可以分为高层、中层和基层。相对较低层面的决策通常要以较高层面的决策为前提和依据，以确保较高层面的决策得到落实。但是，建立在单纯“上级”观念基础上产生的形式主义，往往导致脱离实际的照搬照抄和盲目执行，不仅使本级的决策缺乏创造性，而且使本级决策既脱离上级的精神实质，又脱离本地区、本部门、本单位的实际，造成决策不具有科学性，产生决策失误。（）专断引起失误。应当说，领导干部的科学决策是一项十分复杂的系统工程，必须充分发扬民主，依靠科学技术和决策者的知识、阅历、经验、直觉以及专家、群众的意见，才能做出科学决策。如果领导干部认为领导决策就是领导者自己拿主意、作决断，不重视发扬民主、不调查研究、不科学论证，单凭个人主观意愿和想象，武断“拍板”，必然会因领导干部的个人素质和掌握情况的局限性而导致决策失误。（）低能引起失误。领导干部决策，必然受其运用知识的能力、理性思维的能力以及决断能力、直觉能力的影响。如果不能综合地运用现代科学知识，或者不能将科学知识转化为理性思维能力，或者抓不住机遇而优柔寡断，或者不能运用既以多向性思考为特征，又注重事物整体性的直觉能力，即领导干部能力低下，也会引起决策失误。

一要完善科学决策的制度保证，建立和完善重大问题集体决策制度。重大决策特别是事关人民群众切身利益和长远利益的公共决策，必须在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定。未经集体讨论，任何个人不得做出决策。集体决策也是社会主义民主政治的重要表现。二要建立专家咨询制度。专家咨询制度是科学决策的重要条件，专家通过对决策方案的可行性或不可行性进行研究，发现决策存在的问题，尽量避免决策失误或减少失误。专家咨询制度必须要坚持专家咨询的独立性，不管什么样的决策，决策者都应该让专家根据客观事实进行判断，只有这样，才能对领导的决策具有科学价值，决不能决策者先下结论，然后让专家充当论证正确性的工具。三要建立和完善社会公示、社会听证制度。目前，我国已经逐步开始在某些领域进行了社会公示和社会听证，但是大多数政府部门仍然习惯于对决策进行层层裁定的工作模式，因而往往由于决策考虑不周，导致决策失误，引起群众的不满。因此，为避免决策的盲目性，对重大工程项目和涉及群众切身利益的项目，必须经过专家进行深入的调查研究和充分论证，拟定和评价方案，为决策提供充分的依据。四要建立决策责任制度。科学决策是一件关系人民群众切身利益的严肃而重大的行为。只有建立决策责任制度，才能杜绝随意决策、草率决策的混乱现象，促使决策者在做决策时更加谨慎、更加全面地考虑问题，减少人为的主观臆断，使决策更加客观与科学。五要加强民主监督制度。当前，科学决策不能落实，许多决策者之所以敢轻率决策，一个重要的原因是监督制度缺乏。

要担当全局，就要时刻以天下兴亡为己任，以振兴中华为职责，坚持从高处着眼、从远处着眼、从大处着眼，善于从国内外宏观形势和全党工作大局去思考、审视和谋划，创造性地开展工作，能够跳出一时一事、一地一己的局限，深刻理解和全面把握局部与全局、眼前与长远的关系。把当下工作、阶段工作、局部工作、区域工作，放置到发展大局中系统谋划和推进。一要牢记责任，牢记使命。经常拷问自己“该为党和人民的事业做点什么？将来给党和人民留点什么？”更要以高度的责任感、使命感和紧迫感抓好贯彻落实工作。二要抢抓机遇，抢占先机。以深化改革为契机，破除旧的体制机制障碍，全面盘活、最大凝聚各方力量。要有国际化的视野、胸怀百年的气魄，紧贴工作现实，遵循规律、把握机遇、开拓进取、尽责担当，为当前发展抢占先机，为未来发展奠定基础。三要乘势而上，攻坚克难。发展关键期，尤须用关键行动，成就关键作为。始终以发展大局为重，以群众利益为重，面对矛盾敢于迎难而上，面对困难不断攻坚克难，担当中见责任、履责任尽担当，在突破瓶颈、克服困难、开创局面上下功夫、求实效。四要担责履责，尽职尽责。胸怀大局、把握大势、着眼大事，更要找准工作的切入点和着力点，在具体的工作中勇于担当、尽职尽责。要牢固树立“无为就是过、无所事事就是阻力、丧失机遇就是犯罪”的思想，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，拿出拼命的精神和劲头，担责履责，尽职尽责。责随职走、心随责走，切实担负应尽责任，全心全意履行职责。唯有如此，才能不负重托，不辱使命。

进行科学决策，必须要有完善的决策制度作为保证。没有制度，科学决策就只能是句空话。当前社会生活中发生的许多决策失误，不仅损害了群众的切身利益，引起了群众的反感，也使政府背上了沉重的债务负担，损害了政府信用，成为影响党群干群关系、危及社会稳定的重大隐患。之所以出现这种现象，一个重要的原因就是决策制度缺乏或失灵造成的，因此必须进一步完善科学决策制度。

★勤练苦练科学决策功

实现科学决策，必须坚持五大原则。一是民主化原则。科学决策就是民主决策，没有民主，谈不到真正发展科学。没有科学，也无从建立真正的民主。二是目标性原则。科学决策首先要求有正确、清晰而具体的决策目标。决策目标也就是决策所需要解决的问题。决策目标不仅要求清晰而具体，而且必须是有充分依据的，正确目标的确定是科学决策的前提。三是从贤不从众的原则。做决策既要按程序办但又不能死板地唯程序论，既要讲科学但又不能完全依赖基于信息不完全的所谓科学分析，既要听众人的意见，但又不能盲目从众。四是责权利相结合的原则。在决策的过程中，无

所谓科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。作为领导，在从事政府管理和服务工作过程中，其决策正确与否，直接决定领导工作的成败，决策失误是领导者最大的失误。所谓领导就是领导者带领、引导被领导者实现某个目标，完成某种事业的活动过程。而领导者的决策就规定了事业的发展方向，规定了达到目标的途径和措施，因而它就成为行动的指南和准则。正确的决策能引导革命和建设事业的胜利前进，错误决策将导致革命和建设事业的失败倒退。因此，领导要以科学的态度和民主方法搞好决策，善于用战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维来观察和分析问题，进行正确的、有效的决策，从而提高领导工作水平，促进政府工作的改革和发展，推动建设服务型、法治型政府。

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从体制环境的因素看：（1）目标不切实际导致失误。决策总是有目标指向的，但有些上级部门或领导，往往给较低层的决策者制定过高的指标，而下级决策者又不得不按这个目标要求进行决策，这就难免造成决策失误。（）过程不合程序导致失误。决策不能简单地“拍脑袋”，也不可能一蹴而就，它有一个客观过程，并且这个过程有特定的程序。但有的领导干部决策，不讲过程，不按程序，不调查研究、不科学论证、不听取专家和群众的意见，这样做出的决策大多要出现失误。（）责任不明确导致失误。领导干部决策具有鲜明的政治性，也就是要向党、向国家、向人民负责。而现实生活中，由于领导干部的决策责任不明确，决策不承担政治和法律责任，又缺乏必要的监督，致使一些领导干部胡乱决策，引起决策失误。（4）信息不公开导致失误。科学决策不仅需要对事物作定性的判断，而且还需要定量的分析。但是，由于决策信息往往掌握在一些非决策的部门和个人手中，没有向决策者公开，决策者掌握的信息与决策需要的信息不对称，导致决策失误。